山东省人民政府办公厅
关于做好房地产领域易发问题治理工作的通知
鲁政办字〔2016〕118号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为深入做好我省房地产领域易发问题治理工作，经省政府同意，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想。按照省委、省政府工作部署，加快治理国有土地上房屋征收程序不规范、房屋交易监管不到位、房屋交付不合规和烂尾楼盘难处置等房地产领域易发问题，把解决当前问题与建立长效机制相结合，全面整改，标本兼治，切实维护群众合法权益。
（二）治理目标。对要求具体明确，短期能够解决的房地产领域易发问题，2016年年底前全部治理到位；对治理难度大、短期不能解决的，制定完善相关规章制度，2016年年底前取得阶段性成果，2018年年底前基本完成房地产领域易发问题治理任务。
二、治理原则
（一）从严从紧，见底到位。坚持高标准、严要求，严格执行法律法规，做到真管、敢管、真查、严查，严禁包庇纵容、敷衍了事。
（二）突出时效，迅速行动。在全面排查摸底的基础上，逐项建立台账，逐项明确治理时限，倒排时间、迅速行动，高标准推进治理工作。
（三）统筹联动，形成合力。各级、各部门要增强政治意识、大局意识，既要各司其职，又要密切协作，形成治理工作推进合力。牵头单位要积极主动，统筹落实各项任务；参加单位要自觉配合，认真履行职责。
（四）学做结合，协调推进。把房地产领域易发问题治理工作与开展“两学一做”学习教育结合起来，将治理成果作为衡量“两学一做”学习教育成效的重要标准，以学促做，学做结合，统筹协调推进。
三、治理重点
（一）国有土地上房屋征收不规范的问题。没有严格执行《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的工作程序，征收行为不规范；没有及时公布房屋征收相关信息，侵犯被征收群众的知情权、参与权和监督权；没有及时排查、化解房屋征收矛盾纠纷，解决群众合理诉求不力。
（二）房屋交易监管不到位的问题。开发企业没有取得预售许可，违规售房；开发企业非法挪用商品房预售资金；一房多卖、面积缩水、已抵押或冻结房产违规出售；二手房交易资金监管存在空白；房产中介机构和从业人员脱离监管，中介非法监管和挪用交易资金。
（三）商品房交付不合规的问题。开发企业将未达到竣工验收标准的商品房强制交房；开发企业逾期交房，不按合同约定承担相应责任；住宅专项维修资金、新建物业质量保修金未应收尽收。
（四）烂尾楼盘难处置的问题。开发企业资金链断裂，项目无法如期完工；项目债权债务复杂，融资重启困难。
四、治理措施
（一）规范国有土地上房屋征收。认真执行《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，建立科学规范的工作流程，确保房屋征收行为合法、合理、规范。严格落实房屋征收信息公开制度，实行阳光征收。定期开展房屋征收矛盾纠纷排查，做到早发现、早预防、早化解，把握工作主动权。完善房屋征收突发事件应急处置机制，增强风险防范意识和突发事件的处置能力。注重运用法治思维和法治方式，推进新型城镇化条件下的房屋征收工作。
（二）加强房屋交易监管。一是严格商品房预售管理。及时向社会公开预售许可等相关信息。未进行房产预测绘、提供拟售商品房精确位置和面积的，不予受理预售许可。加强房屋交易与产权档案管理及信息平台建设，提高信息化管理水平。各地要从严掌控新建商品房预售许可条件，鼓励推行现房销售。二是推进房屋买卖合同在线签订和备案全覆盖。严格执行《山东省城市房地产交易管理条例》，运用房屋买卖合同在线签订和备案系统的当事人主体资格、房源真实性和他项权利的查核功能，进行购房资格审核和房源核验。三是完善房屋交易资金监管机制。各地可在房地产主管部门设立房屋交易资金监管专用账户，2016年9月底前实现房屋交易资金监管全覆盖。优化预售监管资金核拨流程，留足保证工程竣工交付所需资金。全面监管二手房交易资金，引导当事人自愿接受政府主管部门的监管服务。四是提高中介机构管理水平。全面落实房地产中介机构备案制度和中介人员实名服务制度，加强经纪人、经纪人协理登记和信用管理，依法严肃查处违规售房、返本销售、售后包租、非法首付贷和过桥贷、非法监管和挪用资金等行为。
（三）严格商品房交付使用条件。凡未足额交存首期住宅专项维修资金、新建物业质量保修金的房地产开发项目，不予办理竣工综合验收备案；未取得竣工综合验收备案证明的商品房，不得交付使用。因未达到交付条件逾期交房的，开发企业应按照商品房买卖合同约定承担逾期交付责任。要按照“放、管、服”要求，研究精简竣工综合验收内容和提交材料，优化办事流程，取消搭车审核、搭车收费，减轻企业负担。
（四）依法妥善处置烂尾楼盘。坚持依法依规、理性务实、积极稳妥的原则，逐个楼盘研究拟订处置方案。对于挪用预售资金造成的烂尾项目，可敦促开发企业筹措资金，恢复项目建设；对于企业自身无力实施的项目，可协调其他有实力的开发企业接盘，尽快复工并达到竣工交付条件；对于债权债务复杂、难以协调接盘的项目，可借鉴三联彩石山庄项目的处理模式，按“购房者债权优先受偿”的原则，通过司法途径妥善解决，保护购房者权益，维护社会稳定。
五、工作保障
（一）明确治理工作职责。各地要研究制定具体治理方案，落实工作责任，梳理汇总房地产领域易发问题，建立台账，逐项立卷、逐项解决、逐项销号。各级政府每年听取一次房地产主管部门的全面工作汇报，及时研究解决房地产领域事关群众利益、社会稳定的重大问题。
（二）严肃查处违法行为。对于市场主体违法违规行为，不能简单地责令停止违法活动、限期改正，要严格依法予以罚款、没收违法所得等处罚。对违法违规经营的房地产中介机构，要取消其备案和房屋买卖合同网上签约端口，予以公示，并将有关信息通报工商行政主管部门。
（三）严格治理工作执纪问责。按照“发现不了问题是失职，发现了问题不处理、处理不到位是渎职”的原则，对发现的违纪违法问题严肃查处，并按照干部管理权限移交纪检监察和司法机关处理。上级主管部门交办案件，下级作出行政处罚决定的，应同时将行政处罚决定书报上级主管部门；对处理不妥当的，上级主管部门应责令重新研究处理。
（四）建立健全失信惩戒机制。健全房地产开发企业、中介机构及其从业人员信用档案，将违法违规企业及其法定代表人、企业控股股东、实际控制人的姓名、身份证号码等信息，依法录入诚信管理信息平台。建立信用评价结果与市场准入、资质审批、执业资格注册、资质资格动态监管等审批审核事项的关联管理机制，对严重失信的市场主体实施联合惩戒。
山东省人民政府办公厅
2016年7月29日
（此件公开发布）
抄送：省委办公厅、省委组织部、省委政法委，各市、县（市、区）党委。
山东省人民政府办公厅
